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          關于編制2014年院級部門預算(草案)的通知

          發布時間:2013-11-29   點擊:[]

           
           

          豫警院〔2013〕120號

          關于編制2014年院級部門預算(草案)的

             

          各部門:

          根據《河南省預算監督條例》、《河南省財政廳關于編制2014年省級部門預算(草案)的通知》(豫財預〔2013〕200號)以及《河南警察學院財務制度》等有關規定的要求,現就編制2014年部門預算(草案)的有關工作通知如下:

          一、指導思想和編制原則

          今年以來,學院上下緊緊抓住構建全省公安大教育、大培訓格局的重大戰略機遇,認真實施省委、省政府和公安廳、教育廳決策部署,把握機遇、持續求進、務實發展、積極作為,著力抓好建設合格本科公安院校的各項工作,學院事業發展運行良好。在此基礎上,學院收入穩步增長,重點支出得到較好保障,預算執行情況總體平穩。但也要看到,學院發展仍處于爬坡階段,存在一些不容忽視的困難和問題,收入基礎尚不穩固,“兩保兩促”(保運轉、保中心、促建設、促管理)的壓力很大,再加上銀行貸款還本付息的資金來源尚未確切落實,預計2014年財務收支矛盾將更加突出。

          綜合分析2014年收支形勢,確定編制2014年院級部門預算的指導思想是:全面貫徹落實省委、省政府關于財經工作的要求和劉滿倉書記、王小洪廳長來校調研重要講話精神,抓住機遇,穩中求進,穩中有為,繼續扎實推進各項工作。依法合規組織收入,統籌資金使用,支持校辦產業發展,不斷壯大經濟實力;落實中央八項規定、國務院“約法三章”,從嚴控制一般性支出,建立健全厲行節約長效機制;加強專項資金清理整合,激活存量資金,優化支出結構,統籌兼顧、突出重點,發揮財務調控職能,集中財力保運轉、中心和重點支出,全力支持建設合格本科公安院校的各項工作;完善預算管理體系,推進預算績效管理,提高預算透明度;深化部門預算改革,逐步建立公開、透明、規范、完整的預算制度。

          根據上述指導思想,2014年院級預算編制堅持以下原則:

          (一)依法理財。嚴格執行《河南省預算監督條例》以及學院“一個制度兩個規定”、《河南警察學院專項資金管理辦法》等有關規定的要求,按照預算管理職責、預算編制程序、收支范圍和內容等要求編制預算,確保預算收支平衡。

          (二)收支穩妥。院級部門預算編制要與學院建設發展規劃相一致,與部門履行職能及事業發展計劃相協調,與院本級財力狀況相適應;各部門科學合理地安排支出,妥善處理保運轉與求發展的關系。

          (三)明晰責任。按照財力與事權相匹配原則,依據“三級預算兩級管理”的職責劃分,關系學院建設發展全局的經費由學院統管,包干經費和各類專項資金下沉到中層部門,賦予中層部門與其事權相匹配的經費管理權限,強化綜合部門和財務部門的經費監督權,貫徹落實學院黨委的理財新思路。

          (四)突出重點。堅持有保有壓,圍繞公安廳、教育廳和學院的決策部署和中心工作,調整優化支出結構,堅持有保有壓,優先保障教職工生活性支出和師資、圖書資料、實驗儀器設備等教學基礎性建設支出,集中財力解決學院的重點和急迫事項,促進學院事業全面、協調、可持續健康發展。

          (五)精細透明。推進綜合預算管理,統籌安排各項資金;加強預算編制基礎性工作,完善支出標準定額體系,強化項目預算管理,按照發展規劃和事項輕重緩急測算項目支出需求;根據預算管理要求提前編制年度工作計劃,細化預算編制,提高預算執行效率,提高預算編制的精細化和透明度。

          (六)注重績效。增強經費安排使用的績效觀念,規范績效評價項目選擇和績效目標管理,提高績效評價工作質量,強化績效評價結果運用,逐步建立項目安排有目標、項目實施有監控、項目結束有評價、評價結果有應用的預算績效評價制度,提高資金使用效益,科學引導資金流向,實現加強管理、優化資源配置的目標。

          (七)勤儉辦事。落實中央八項規定、國務院“約法三章”要求,發揚艱苦奮斗、勤儉辦校的優良傳統,“三公經費”只減不增,規范會議費、勞務費、科研項目費管理,堅持預算從嚴從緊原則,量入為出,壓縮一般性開支,建立厲行節約、反對奢侈浪費的長效機制,控制和降低運行成本。

          二、工作重點

          根據財務收支形勢,結合省財政預算審核、各類綜合及專項審計檢查意見,2014年院級預算編制重點做好以下工作:

          (一)堅持厲行節約,控制和降低運行成本

          1、確?!叭涃M”只減不增。2014年“三公經費”水平不得高于2013年支出控制數,并按規定完成壓減10%目標,“三公經費”實際支出數超過支出控制數,未完成壓減10%目標的部門,院財務相應壓減其2014年基本支出預算。

          2、加強“三公經費”控制措施。推進公務用車購置、保險、維修和加油集中采購制度,現有公務車輛嚴禁超標準配備和豪華裝飾,未經主管院領導批準,不得進行車輛大修;嚴格控制公務接待支出,公務接待提倡實行工作餐和自助餐;出差按規定實行定點住宿,會議實行定點辦會;開展以“節水、節電、節油”等節支增效工作,努力構建節約型高校。

          3、從嚴控制一般性支出。牢固樹立過緊日子思想,把壓縮運行成本作為當前和今后一個時期的重要任務來抓。日常辦公費原則上不超過上年水平,從嚴從緊控制會議費,未經分管院領導批準,不得發生節慶、研討會、論壇等活動經費;按照《河南警察學院勞務費開支暫行規定》(豫警院〔2013〕36號),完善外聘教師課酬發放,教務處統籌三個校區師資后,根據實際需要從外校聘請教師發生的課酬費用(包括培訓部),由教務處協調一次性從外聘勞務基金中解決,原則上每學期結算一次;教務處代表學院外聘專家來校舉辦學術講座、報告發生的勞務費,其他各部門經批準外聘專家來校舉辦學術講座、報告發生的勞務費,由主辦部門在本部門預算規模內資金中統籌解決,院財務不另外安排。加強師資培訓費和職工培訓費管理。

          (二)加強財務統籌調控能力,提高資金使用效益

          1、加大財務統籌力度。嚴格執行“收支兩條線”,加強部門組織收入的統籌使用,適當提高部門創收收入、校產收入、其他零星收入的財務統籌力度,院財務根據需要可適時統籌開封、洛陽校區資金以供調劑使用。注重體制機制創新,增強財務調控能力,提高財政資金整體使用效益。

          2、加強結余結轉資金管理。加大部門結余結轉資金統籌力度,各部門上年結轉資金要在2014年9月30日前支付完畢,逾期收回財務,確需再安排的,由部門按資金追加程序重新申請;各部門2014年年底結余結轉規模要比2013年下降30%以上,未達到要求的相應收回資金;建立年底結余結轉資金審核和定期清理機制,部門結余資金收回財務,結轉資金明確支出時限,難以按時支出的調整用于亟需項目,無法或不需支出的及時收回。建立部門結余結轉資金管理與預算編制、執行追加相銜接機制,部門2014年預算需安排的項目,優先使用2013年預計結轉的同類資金;預算執行中確需新增的支出,優先統籌年初預算和結轉資金解決;2013年部門結轉資金實際支付率低于部門總體支付率10個百分點以上的,院財務2014年暫緩辦理其資金追加,待結轉資金實際支付率達標后再啟動。

          3、激活存量資金。根據《河南警察學院加強預算管理激活存量資金工作辦法》,進一步細化預算編制、壓縮結余結轉、加強財務統籌,激活存量資金,集中有限的資金用于重點領域和關鍵環節;清理壓縮部門原有結余資金,各部門應將預算安排與消化原有結余資金相結合,確保原有結余資金大幅度壓減。

          (三)加強部門預算編制基礎管理,提高預算安排科學性

          1、完善支出標準定額體系。在現有一般性經費綜合定額標準預算基礎之上,按現有渠道,對教學系部、學管部門的有關經費試行定額標準預算管理,同時完善經費支出管理措施。

          2、完善部門預算基礎信息庫管理。對中層部門預算基礎信息庫實行開放式、常態化管理,各部門要實時更新人員及資產等基礎信息。完善中層部門人員基礎信息庫,細化《中層部門人員情況明細表》、《現有讀博讀碩及進修培訓人員統計表》、《新增教研教改、科研項目統計表》等報表。強化統計部門實物信息,協調結合后勤管理部門資產清查工作,為進一步推進實物費用定額試點、建立支出標準定額體系提供準備。

          3、加強項目支出預算管理。各部門要全面梳理預算年度支出需要,足額保障基本業務必需支出;嚴格控制新增加項目,按項目輕重緩急排序,集中財力保障重點支出;推動滾動預算管理,探索構建中長期預算管理機制,跨年度項目要按照實施進度分年度安排資金。根據《河南省財政支出項目庫建設管理暫行辦法》和《河南警察學院專項資金管理辦法》,建立項目庫與預算編制、執行相結合機制,學院專項資金安排的項目必須從項目庫中選擇,對未納入項目庫的項目,學院財務將不予安排,除上級和學院已經明確規定按政策規定據實編制的項目外,對專業課程建設、教學改革、教材建設、師資建設、圖書文獻建設、實驗儀器設備建設以及其他專項支出均按2013年年初預算數控制。

          (四)推進預算績效管理,增強項目安排的科學性

          1、推進預算績效評價試點。各部門至少選取1個項目經費作為績效評價自評項目,選取的項目應與事業發展規劃、年度工作計劃和部門職能高度相關,范圍限定在專項資金支出類。僅有一般性支出的部門,不開展項目績效評價,可作為2014年部門整體績效評價試點。

          2、規范項目支出績效目標管理。部門項目支出均應設置績效目標,且目標應與資金支出范圍、方向、效果緊密相關。評價項目需填寫試點項目績效目標申報表,要根據學院發展規劃、部門職能及工作計劃,設立具體、可衡量、可實現的績效目標,從數量、質量、成本和時效等方面進行細化。院財務將對評價項目績效目標進行審核,作為項目預算執行和績效評價的依據。

          3、強化預算執行管理。預算批復后,預算績效評價試點項目的績效目標將作為預算執行監控管理的重要依據,確保項目支出按原定目標執行。2014年,院財務將對部門評價項目進行通報,加強對績效評價項目工作督導。

          4、加強試點項目績效評價結果運用。各部門要加強預算編制與績效評價結果的銜接,將項目評價結果運用到預算編制中;院財務將根據評價項目的評價結果,研究提出預算年度是否安排或調整項目規模。

          5、繼續推進重大項目支出預算事前評審機制。2014年各部門新增加20萬元以上的項目支出必須進行規范的項目評審論證,出具詳細的論證報告,明確績效目標。

          (五)完善預算編制管理機制,提高精細化管理水平

          1、促進資產管理與預算管理有機結合。要嚴格按照《河南省省級行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法》、《省級行政事業單位通用資產配置標準(試行)》、《河南警察學院固定資產管理辦法(試行)》編制資產購置預算。學院成立臨時機構和各部門承辦會議、展覽、典禮、評估等活動,需配置資產的,優先從后勤管理部門借用調劑解決;借用調劑不足安排的,由院財務安排經費解決,但資產配置經費不再撥付單位,而由院財務直接撥付到后勤管理部門,各部門根據工作需要,采取借用的方式使用。

          2、完善預算編制與預算執行相結合機制。2014年院財務安排項目支出時,參考2013年年初預算和前10個月實際支出進度確定。部門預算執行率低于序時進度30%以上的,院財務可統籌調整用于其亟需支出。

          3、細化預算編制,提高資金使用效益。各部門要進一步細化預算編制,包干經費要細化到科級預算單位,項目經費要落實到具體用途。除教學科研口、學生事務口等業務口的??铑~度可按業務口??羁傤~預留適當比例的機動經費,用于預算執行中出現的不確定事項外,其他業務口原則上不再預留機動經費。對于未按要求細化的資金,院財務不予批復預算。

          4、加強創收經費管理,提高部門預算完整性。根據《河南警察學院財務制度》、《河南警察學院收入管理規定》的要求,各部門創收收入全部納入預算管理。院財務根據其履行職能需要,核定其支出。各部門要按照要求,科學預測2014年本部門創收收入,認真編報創收收入計劃表,結合實際需要和預計收入情況科學編制支出預算。對有創收收入但不納入預算管理、不上交院財務的部門,學院將依照規定進行處罰。

          5、認真編制集中采購預算,規范集中采購行為。各部門使用學院資金(包括代管資金)采購貨物、工程和服務,凡屬于《河南省2013年采購目錄及采購限額標準》范圍的,都必須逐項編制集中采購預算。對項目中部分涉及集中采購的,要將項目拆分成集中采購和非集中采購分別編列。應編未編集中采購預算的項目,不得列入部門預算。

          三、編制辦法

          (一)收入預算編制

          按收入來源將部門收入劃分為:部門結余資金、學院撥款、創收收入、校產收入、其他收入等大類。各部門要準確把握有關收入政策,合理編制收入預算,切實做到不漏報、不瞞報、不虛報。要將部門結余資金編入2014年部門預算,其對應的支出原則上由各部門自主安排;對學院撥款收入,項目支出撥款要在院財務下達的項目支出限額內編列,基本支出撥款按部門人員、實物信息和財務核定的經費標準編列;對創收(經營)收入,由院財務核減必要的成本后,按規定程序增列各部門的項目支出預算;部門其他收入,要按照財務制度規定,全額編入部門預算,確保部門收入預算的完整性。綜合部門要加強對業務部門的收入審核,保證收入的真實性。為維護部門預算的嚴肅性,年度執行中,除重大因素外,納入預算管理的創收(經營)收入、其他收入的收支預算調整幅度原則上不得超過年初預算的20%。

          (二)支出預算編制

          支出預算按照基本支出和項目支出分別編制?;局С鍪歉鞑块T為保障其機構正常運轉和完成日常工作任務所必需的支出,具體包括工資福利支出和包干經費支出。項目支出是各部門為完成其特定的工作任務或事業發展目標編制的年度項目支出預算,具體包括基本建設支出、學科專業建設支出、科研支出、師資建設支出、圖書資料建設支出、實驗儀器設備建設支出和其他項目支出。

          1.基本支出。工資福利支出涉及的在職教工、離退休人員、在校學生、臨時工等基本信息由各部門填報,工資福利支出預算由院財務統一編列。各部門要嚴格執行參公單位工資制度改革和規范津貼補貼政策,不準利用創收收入自行發放各類津補貼。包干經費支出包括:日常辦公費(教學辦公費)、汽車燃修費、學生活動管理費、軍訓費、就業指導業務費、實踐性教學費等。2014年包干經費依據學院人事、組織、教務、學管、后勤管理部門核定的人員及實物編制數和院財務規定的經費定額標準計算編列。

          2.項目支出。2014年院級部門項目支出預算實行“整合資金、分口切塊、綜合部門協調相關部門定項目、財務部門匯總平衡報學院審定”的管理辦法。人事處、組織部負責協調各部門申報的師資培訓、職工培訓、學管干部培訓等專項支出建議,教務處負責協調各部門申報的專業課程建設、教材建設、教學改革、實驗實訓儀器設備建設等專項支出建議,科研處負責協調各部門申報的科研項目等專項支出建議,圖書館負責協調各部門申報的圖書資料文獻建設等專項支出建議,后勤管理處負責協調各部門申報的大型修繕項目等專項支出建議,基建辦負責編報學院基本建設支出建議。項目申報須提交項目績效報告,主要內容包括項目設立的依據、內容、總體規劃、資金額度、資金安排、實施計劃和時間、項目明細、實施后產生的績效等要素。按要求編寫《項目支出績效報告》和《項目支出績效目標申報表》,否則院財務將不受理此類項目?;窘ㄔO支出反映學院基建辦管理的統籌基建支出,基建辦要認真編制2014年基本建設投資計劃,報學院審定后,列入院級預算。

          3.各部門在編制項目支出預算時,要按照“整合專項資金,集中財力辦大事”的原則,對本部門項目支出進行全面梳理、清理和歸并,優化支出結構,優先保障學院重大事項的支出需要。

          4.院屬獨立核算單位預算的編制。駕訓中心、警體俱樂部、食堂等三個單位的預算,由各單位根據自身實際情況,在保證聘用人員工資待遇和機構正常運行經費的前提下,自主安排各項支出預算,經掛靠管理部門審核匯總后報送院財務處。

          5.總務處車管科的公共服務支出按照“以收定支”的辦法核定其支出預算;總務處管理科、后勤服務中心的的公共服務支出按照“包干定額、超支不補”的辦法核定支出預算。

          6.開封、洛陽校區2014年預算仍保持相對獨立,為實現財務平穩過渡,開封、洛陽校區除按省財政要求編報財政預算外,需按學院現有模式編制內部預算,報學院審定。

          7.總預備費由院財務處按照《河南警察學院財務制度》規定編列。

          8.屬于集中采購目錄范圍的支出項目,要編列集中采購預算。對于部門預算中應實行集中采購而未編報集中采購預算的,院財務處依照集中采購有關規定直接編列。

          四、具體編報要求

          (一)編報程序及編制時間安排

          對于各部門人員信息、實物信息等基礎資料,要按照截止2013年10月31日數據進行填報、修改和完善,基本支出預算將根據各部門填報的信息自動生成有關數據。為保證部門預算編制工作的順利進行,2013年部門預算編制程序劃分為“一上”、“一下”、“二上”、“二下”四個階段。

          1、11月29日至12月6日:“一上”階段。各部門要組織科級單位編報2014年預算收入、基本支出、項目支出預算安排建議計劃,結合院財務下達的預算項目申報建議規模,提出2014年本部門預算建議安排和具體項目計劃,上報院財務。

          2、12月7日至12月13日:“一下”階段。院財務審核匯總2014年部門預算建議,分別召集人事、組織、教務、科研、學管、后勤管理等部門進行評定,根據學院財力,擬定學院2014年基本支出預算規模和項目支出預算規模,報學院研究確定后,將經費分配和項目安排意見下達相關部門。

          3、12月14日至12月20日:“二上”階段。各部門按照院財務下達支出核定數和項目經費分配數額及項目安排意見,調整編制本部門收支預算建議,送院財務審核匯總。

          4、12月21日至次年院教代會后:“二下”階段。院財務提出2014年院級預算草案,報院黨委研究同意后,提交院教代會審議,在院教代會通過院級收支預算草案一個月內,將部門預算批復到各部門。

          (二)編報要求

          1、認真領會文件精神。2014年是促進學院攻堅克難、加速發展的重要之年,編制好2014年預算,對于做好提升本科辦學實力、建設具有河南特色的合格本科公安院校具有重要的作用,各部門要認真學習,深刻領會預算文件精神,掌握預算編制工作的指導思想、編制原則和新方法、新要求、新任務,為做好預算編制工作、預算執行工作以及規范理財做準備。

          2、加強領導,精心組織。2014年預算編制工作政策性強、技術要求高、工作任務重,各部門要給予高度重視,部門主要負責人作為本次預算編制工作的第一負責人,要加強領導、精心組織,抽調骨干力量,搞好協調、配合,把工作落實到位,責任到人,認真扎實做好預算編制的各項工作。

          3、及時上報部門預算及資料。各部門要認真編制部門本級預算,認真審核、匯總所屬單位預算,預算報表之間的有關數據要準確無誤。部門預算要附編報說明,同時附送有關文件和資料依據。為保證2014年院級支出預算草案的及時匯總,各部門務必于規定的時間(2013年12月6日)將匯總的本部門預算草案(部門主要負責人簽字、加蓋部門行政章)及有關資料、全套表(相關表格可在財務處網站下載)及電子數據報送院財務處(聯系人:仝斐,電話:86118130,電子信箱cwc@hnp.edu.cn)。須向綜合部門報送的資料,應當提前報送,以便綜合部門及時匯總。

          院級部門預算是全面反映各部門及院屬各單位收支的預算,經院黨委研究同意和院教代會審議通過后具有法定約束力。各部門在編制2014年部門預算過程中,要認真把握和體現各項政策要求,注重改進和完善編制方法,注重提升預算編制的科學化、精細化水平,確保部門預算編制真實、準確、完整、合法,確保2014年院級部門預算編制工作圓滿完成。

          附件:1.《2014年基本支出經費標準表》

          2.《差旅費、交通費、辦公費、教學教研費標準一覽表》

          3.《基本支出預算表》

          4.《專項支出預算表》

          5.《設備設施維修費預算表》

          6.《購置費預算表》

          7.《中層部門人員情況明細表》

          8.《現有讀博讀碩及進修培訓人員統計表》

          9.《新增教研教改、科研項目統計表》

          二○一三年十一月二十七日


          來源:財務處計劃科      時間:2013-11-29 8:24:39

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