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          關于編制2012年院級預算(草案)的通知

          發布時間:2012-03-20   點擊:[]

           
           


           
          豫警院通〔2011〕63號

          關于編制2012年院級預算(草案)的通知

          各部門:

          根據《河南省預算監督條例》、《河南省財政廳關于編制2012年省級部門預算(草案)的通知》(豫財預〔2011〕196號)以及《河南警察學院財務制度》等有關規定的要求,現就編制2012年院級預算(草案)的有關問題通知如下:

          一、指導思想和編制原則

          今年以來,學院上下認真貫徹省委、省政府和公安廳、教育廳決策部署,全力抓好各方面工作,重大事項取得突破性進展,辦學水平穩步提升,辦學特色高度彰顯,教職工福利待遇繼續提高,學院事業全面發展。在此基礎上,學院收入穩步增長,重點支出得到較好保障,預算執行情況基本正常。但也要看到,今年以來的較高增速是依靠較多不確定因素實現的,作為省內唯一的一所公安本科院校,學院發展面臨前所未有的機遇,但仍存在一些不容忽視的困難和問題,收入基礎尚不穩固,“兩保兩促”(保運轉、保中心、促建設、促管理)的支出壓力很大,預計2012年院級財務收支矛盾仍將非常突出。

          綜合分析2012年收支形勢,確定編制2012年院級部門預算的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持學院工作總體指導思想,緊緊圍繞學院建設發展大局,依法組織收入,不斷壯大經濟實力;加強預算編制基礎性工作,細化預算編制,提高預算管理的科學化、精細化水平;調整支出結構,統籌兼顧、突出重點,著力推動本科辦學實力顯著提升,著力保障和改善教職工福利待遇,著力為學院重大事項圓滿完成提供有力支撐,著力為學院事業科學發展、和諧發展提高財力保障。

          根據上述指導思想,2012年院級預算編制堅持以下原則:

          (一)依法理財。嚴格執行《河南省預算監督條例》以及學院“一個制度兩個規定”、《河南警察學院專項資金管理辦法》等有關規定的要求,按照預算管理職責、預算編制程序、收支范圍和內容等要求編制預算,確保預算收支平衡。

          (二)明晰責任。按照財力與事權相匹配原則,依據“三級預算兩級管理”的職責劃分,關系學院建設發展全局的經費由學院統管,包干經費和各類專項資金下沉到中層部門,賦予中層部門與其事權相匹配的經費管理權限,強化綜合部門和財務部門的經費監督權,貫徹落實學院黨委的理財新思路。

          (三)突出重點。堅持有保有壓,圍繞公安廳、教育廳和學院的決策部署和中心工作,調整優化支出結構,優先保障教職工生活性支出和師資、圖書資料、實驗儀器設備等教學基礎性建設支出,集中財力解決學院的重點和急迫事項。

          (四)精細透明。推進綜合預算管理,統籌安排各項資金;加強預算編制基礎性工作,強化項目預算管理,按照發展規劃和事項輕重緩急測算項目支出需求;根據預算管理要求提前編制年度工作計劃,細化預算編制,提高預算執行效率,提高預算編制的精細化和透明度。

          (五)注重績效。增強經費安排使用的績效觀念,確立績效目標,從立項開始的論證,到項目實施期間的監督檢查以及項目完成后的效益評估,都要形成完善的績效考評機制,科學引導資金流向,實現加強管理、優化資源配置的目標。

          (六)勤儉辦事。落實中央和我省厲行節約的要求,發揚艱苦奮斗、勤儉辦校的優良傳統,堅持預算從緊原則,量入為出,壓縮一般性開支,建立厲行節約、反對奢侈浪費的長效機制,控制和降低運行成本。

          二、工作重點

          (一)堅持厲行節約,控制和降低運行成本。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央紀委、監察部、財政部關于進一步落實黨政機關厲行節約要求的通知〉的通知》(中辦發〔2010〕19號)要求,牢固樹立過緊日子思想,把壓縮運行成本作為當前和今后一個時期的重要任務來抓,差旅費、辦公費原則上不得超過上年水平、按省財政核定的標準嚴格控制會議費以及公務接待費、公務車輛購置及運行費、公務出國(境)費等“三公經費”,開展以“節水、節電、節油、節煤”為主要措施的節支增效工作,努力構建節約型高校。

          (二)加強部門預算基礎信息庫建設,提高基本支出預算編制的準確性。 對中層部門預算基礎信息庫實行開放式、常態化管理,各部門要實時更新人員及資產等基礎信息。完善中層部門人員基礎信息庫,細化《中層部門人員情況明細表》、《臨時人員情況明細表》、《現有讀研、讀博及進修培訓人員統計表》、《現有教研、科研項目統計表》、《各級各類在校學生情況明細表》等報表。強化統計部門實物信息,做實做細《交通工具明細表》、《辦公機具明細表》、《辦公家具明細表》,為推進實物費用定額試點、建立支出標準定額體系提供準備。

          (三)加強項目庫建設,推進項目支出預算精細化管理。根據《河南省財政支出項目庫建設管理暫行辦法》和《河南警察學院專項資金管理辦法》,建立項目庫與預算編制、執行相結合機制,學院專項資金安排的項目必須從項目庫中選擇,對未納入項目庫的項目,學院財務將不予安排。1.完善項目排序制度。各部門申報的專項支出由部門按照項目輕重緩急進行排序,綜合部門可在不改變業務部門2011年預算數的情況下,重點審核項目安排的科學性、必要性和合理性。2012年需新增加資金安排的項目,由各部門結合部門下年度工作重點按急緩程度排序,提出預算安排建議;綜合部門要打破業務界限,結合部門年度工作重點,對部門建議項目進行審核、綜合排序;院財務要打破部門界限,結合學院總體工作部署,根據學院建設發展大局和院級財力狀況,按照輕重緩急和比較效益,對各部門建議安排項目進行再審核、再排序,統籌兼顧、依次安排。2.控制各部門專項支出預算申報建議規模。除國家、省政府、學院已經明確規定按政策規定據實編制的項目外,對學科專業建設、師資建設、圖書文獻建設、實驗儀器設備建設以及其他專項支出均按2011年年初預算數控制。3.細化項目申報內容。各部門所申報項目必須明確項目的具體實施計劃和時間進度,對跨年度項目要根據項目進度分年安排。

          (四) 推進預算績效管理,增強項目安排的科學性。預算安排以績效目標和結果為導向,以績效的監控、評價、問責和公開為手段,逐步解決“重預算分配輕預算管理,重投入輕績效”的問題。1.科學確定績效目標。各部門在預算申報前就項目可行性及所需經費進行科學論證,合理確定每個項目績效目標。2.繼續推進重大項目支出預算事前評審機制。10萬元以上的項目支出必須進行規范的項目績效評價,否則不得納入院級項目庫,不得編入預算。3.建立預算編制與預算執行相銜接機制。對于常年支出進度慢、細化不到位、預算執行中頻繁調整的項目,在安排2012年部門預算時要調減項目規模、調整項目用途或取消項目安排。4.運用監督檢查結果。對于財務監督檢查、審計中發現問題的項目,要壓縮項目規?;蛴枰哉{整。

          (五)細化預算編制,提高資金使用效益。各部門要進一步細化預算編制,包干經費要細化到科級預算單位,項目經費要落實到具體用途。除教學科研口、學生事務口等業務口的??铑~度可按業務口??羁傤~預留適當比例的機動經費,用于預算執行中出現的不確定事項外,其他業務口原則上不再預留機動經費。對于未按要求細化的資金,院財務不予批復預算。

          (六)加強創收經費管理,提高部門預算完整性。根據《河南警察學院財務制度》、《河南警察學院收入管理規定》的要求,各部門創收收入全部納入預算管理。院財務根據其履行職能需要,核定其支出。各部門要按照要求,科學預測2012年本部門創收收入,認真編報創收收入計劃表,結合實際需要和預計收入情況科學編制支出預算。對有創收收入但不納入預算管理、不上交院財務的部門,學院將依照規定進行處罰。

          (七)認真編制集中采購預算,規范集中采購行為。各部門使用學院資金(包括代管資金)采購貨物、工程和服務,凡屬于《河南省2011年采購目錄及采購限額標準》范圍的,都必須逐項編制集中采購預算。對項目中部分涉及集中采購的,要將項目拆分成集中采購和非集中采購分別編列。應編未編集中采購預算的項目,不得列入部門預算。

          三、編制辦法

          (一)收入預算編制。按收入來源將部門收入劃分為:部門結余資金、學院撥款、創收(經營)收入、其他收入等大類。各部門要準確把握有關收入政策,合理編制收入預算,切實做到不漏報、不瞞報、不虛報。要將部門結余資金編入2012年部門預算,其對應的支出原則上由各部門自主安排;對學院撥款收入,項目支出撥款要在院財務下達的項目支出限額內編列,基本支出撥款按部門人員、實物信息和財務核定的經費標準編列;對創收(經營)收入,由院財務核減必要的成本后,按規定程序增列各部門的項目支出預算;部門其他收入,要按照財務制度規定,全額編入部門預算,確保部門收入預算的完整性。綜合部門要加強對業務部門的收入審核,保證收入的真實性。為維護部門預算的嚴肅性,年度執行中,除重大因素外,納入預算管理的創收(經營)收入、其他收入的收支預算調整幅度原則上不得超過年初預算的20%。

          (二)支出預算編制。支出預算按照基本支出和項目支出分別編制?;局С鍪歉鞑块T為保障其機構正常運轉和完成日常工作任務所必需的支出,具體包括工資福利支出和包干經費支出。項目支出是各部門為完成其特定的工作任務或事業發展目標編制的年度項目支出預算,具體包括基本建設支出、學科專業建設支出、科研支出、師資建設支出、圖書資料建設支出、實驗儀器設備建設支出和其他項目支出。

          1.工資福利支出。工資福利支出包括:國發工資、離退休工資及津貼、校內津貼、助學金、獎學金、加班補貼、臨時工工資以及社會保障繳費等其他工資福利支出。各部門要嚴格執行事業單位工資制度改革和規范津貼補貼政策,不準利用創收收入自行發放各類津補貼。工資福利支出涉及的在職教工、離退休人員、在校學生、臨時工等基本信息由各部門填報,工資福利支出預算由院財務統一編列。

          2.包干經費支出。包干經費支出包括:差旅費、交通費、辦公費(教學辦公費)、電話費、汽車燃修費、學生管理費、軍訓費、就業指導業務費、招生費、實踐性教學費等。2012年包干經費依據學院人事、組織、教務、學管、后勤管理部門核定的人員及實物編制數和院財務規定的經費定額標準計算編列。

          3.項目支出的編列。2012年院級部門項目支出預算實行“整合資金、分口切塊、綜合部門協調相關部門定項目、財務部門匯總平衡報學院審定”的管理辦法。人事處、組宣部負責協調各部門申報的師資培訓、職工培訓、學管干部培訓等專項支出建議,教務處負責協調各部門申報的學科專業建設、實驗實訓儀器設備建設等專項支出建議,科研處負責協調各部門申報的科研項目等專項支出建議,圖書館負責協調各部門申報的圖書資料文獻建設等專項支出建議,后勤管理處負責協調各部門申報的大型修繕項目等專項支出建議,基建辦負責編報學院基本建設支出建議。各部門要將所申報項目進行排序,對未按要求排序的項目,不得將其納入項目庫,綜合部門要加強項目庫管理,做好項目入庫的遴選、審核、排序等工作,預算“一上”階段結束后,各部門可根據需要更新本部門備選項目庫上報院財務。項目申報須提交項目績效報告,主要內容包括項目設立的依據、內容、總體規劃、資金額度、資金安排、實施計劃和時間、項目明細、實施后產生的績效等要素。申報項目必須填寫項目的具體實施計劃和時間進度,對跨年度項目要根據項目進度分年安排;對按要求需設立績效目標的項目,必須從經濟效益、社會效益等方面設立績效目標,按要求進行績效評價,按要求編寫《項目支出績效報告》和《項目支出績效目標申報表》,否則院財務將不受理此類項目。

          4.基本建設支出?;窘ㄔO支出反映學院基建辦管理的統籌基建支出,基建辦要認真編制2012年基本建設投資計劃,報學院審定后,列入院級預算。

          5.各部門在編制項目支出預算時,要按照“整合專項資金,集中財力辦大事”的原則,對本部門項目支出進行全面梳理、清理和歸并,優化支出結構,優先保障學院重大事項的支出需要。

          6.其他各項支出預算由部門根據有關規定和具體情況編列。

          7.院屬獨立核算單位預算的編制。駕訓中心、鑒定中心、警體俱樂部、食堂等四個單位的預算,由各單位根據自身實際情況,在保證聘用人員工資待遇和機構正常運行經費的前提下,自主安排各項支出,經掛靠管理部門審核匯總后報送院財務處。

          8.總務處車管科的公共服務支出按照“以收定支”的辦法核定其支出預算;總務處管理科、后勤服務中心的的公共服務支出按照“包干定額、超支不補”的辦法核定支出預算。

          9.總預備費由院財務處按照《河南警察學院財務制度》規定編列。

          10.屬于集中采購目錄范圍的支出項目,要編列集中采購預算。對于部門預算中應實行集中采購而未編報集中采購預算的,院財務處依照集中采購有關規定直接編列。

          四、編報程序及編制時間安排

          對于各部門人員信息、實物信息等基礎資料,要按照截止2011年10月31日數據進行填報、修改和完善,基本支出預算將根據各部門填報的信息自動生成有關數據。今年院財務細化了《中層部門人員情況明細表》、《臨時人員情況明細表》、《現有讀研、讀博及進修培訓人員統計表》、《現有教研、科研項目統計表》、《各級各類在校學生情況明細表》、《交通工具明細表》、《辦公機具明細表》和《辦公家具明細表》等報表,請有關部門要認真填寫相關信息。

          為保證部門預算編制工作的順利進行,2012年部門預算編制程序劃分為“一上”、“一下”、“二上”、“二下”四個階段。

          (一)11月9日至11月23日:“一上”階段。各部門要組織科級單位和掛靠的獨立核算單位編報2012年預算收入、基本支出、項目支出預算安排建議計劃,結合院財務下達的預算項目申報建議規模,提出2012年本部門預算建議安排和具體項目計劃,上報院財務。

          (二)11月24日至11月30日:“一下”階段。院財務審核匯總2012年部門預算建議,分別召集人事、組織、教務、科研、學管、后勤管理等部門進行評定,根據學院財力,擬定學院2012年基本支出預算規模和項目支出預算規模,報學院研究確定后,將經費分配和項目安排意見下達相關部門。

          (三)12月1日至12月15日:“二上”階段。各部門按照院財務下達支出核定數和項目經費分配數額及項目安排意見,調整編制本部門收支預算建議,送院財務審核匯總。

          (四)12月16日至次年院教代會后:“二下”階段。院財務提出2012年院級預算草案,報院黨委研究同意后,提交院教代會審議,在院教代會通過院級收支預算草案一個月內,將部門預算批復到各部門。

          五、編報要求

          (一)認真領會文件精神。編制好2012年預算,對于做好本科教學工作、持續增強辦學實力、建設具有河南特色的全國一流公安本科院校具有重要的作用,各部門要認真學習,深刻領會預算文件精神,掌握預算編制工作的指導思想、編制原則和新方法、新要求、新任務,為做好預算編制工作、預算執行工作以及規范理財做準備。

          (二)加強領導,精心組織。2012年預算編制工作政策性強、技術要求高、工作任務重,各部門要給予高度重視,部門主要負責人作為本次預算編制工作的第一負責人,要加強領導、精心組織,抽調骨干力量,搞好協調、配合,把工作落實到位,責任到人,認真扎實做好預算編制的各項工作。

          (三)及時上報部門預算及資料。各部門要認真編制部門本級預算,認真審核、匯總所屬單位預算,預算報表之間的有關數據要準確無誤。部門預算要附編報說明,同時附送有關文件和資料依據。為保證2012年院級支出預算草案的及時匯總,各部門務必于規定的時間(2011年11月22日)將匯總的本部門預算草案(部門主要負責人簽字、加蓋部門行政章)及有關資料、全套表(相關表格可在學院網站-內部辦公網下載)及電子數據報送院財務處(聯系人:姚建華,電話:86118130,電子信箱cwc@hngazk.edu.cn)。須向綜合部門報送的資料,應當提前報送,以便綜合部門及時匯總。

          院級部門預算是全面反映各部門及院屬各單位收支的預算,經院黨委研究同意和院教代會審議通過后具有法定約束力。各部門在編制2012年部門預算過程中,要認真把握和體現各項政策要求,注重改進和完善編制方法,注重提升預算編制的科學化、精細化水平,確保部門預算編制真實、準確、完整、合法,確保2012年院級部門預算編制工作圓滿完成。

          附件:1.《2012年基本支出經費標準表》

            2.《差旅費 、交通費、辦公費、教學教研費標準一覽表》

            3.《基本支出預算表》

            4.《專項支出預算表》

            5.《設備設施維修費預算表》

            6.《購置費預算表》

          二○一一年十一月八日


          來源:財務處計劃科      時間:2012-3-20 17:36:40

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